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芜湖如何建设省域副中心城市?市发改委详解

2021/6/25   来源:365淘房综合  浏览:355

近日,芜湖市发改委官方网站就“积极融入长三角,全力打造省域副中心城市”等问题,作了详细解答:

 

一、关于“芜马同城、将双核驱动战略纳入省“十四五”规划、筹建省级芜湖空港经济开发区”等意见建议反馈如下:

 

(一)进一步明确芜湖市规划定位。《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经省第十三届人民代表大会第四次会议批准,并于2月20日印发实施。其中,第四十三章“完善城镇化空间布局”——“加快构建多中心城市发展格局”中提出,“支持合肥朝着国家中心城市发展,加快“五高地一示范”建设,高标准推进滨湖新区建设,全面提升长三角世界级城市群副中心功能,加快建成国际化新兴特大城市。支持芜湖打造省域副中心城市,加快“四个名城”建设,高标准推进江北新区和航空新城建设,争创国家产业创新中心,提升城市能级,加快建成长三角具有重要影响力的现代化大城市。推进长三角中心区现代化城市建设,支持马鞍山创建国家生态文明建设示范市,打造长三角有影响力的智造名城。”,进一步明确了合肥、芜湖、马鞍山等城市定位和发展方向;在“推进都市圈和城市群建设”中提出,“促进合六、合淮、芜马、芜宣、铜池、淮(南)蚌、淮(北)宿一体化,在城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理、生态环境联防联治等方面取得实质性进展。依法稳妥推动行政区划调整,有序推进“县改区”“县改市”。”此外,省“十四五”规划《纲要》第三十八章“高质量建设一圈五区”——“提升发展皖江城市带承接产业转移示范区”中明确,要继续强化“一轴双核两翼”空间格局(即在空间布局上以沿长江一线为发展轴,以合肥和芜湖两市为“双核”,以滁州和宣城两市为“双翼”),进一步提升中心城市能级,推动城市跨江发展联动发展,形成多中心、多层级、多节点的网络型城市体系。这些内容,从规划层面确定了省域空间发展格局,也为芜湖提升城市能级,推进芜马一体化、强化皖江城市带“双核”地位,加快建设省域副中心城市提供了发展路径。

 

(二)谋划筹建芜湖空港经济区。省“十四五”规划《纲要》提出,“高标准推动芜湖航空新城建设”。我市坚持以产业链创新发展为动力,着力建设以芜宣机场为核心的“一枢纽”,以国际航空器维修保障中心和长三角空港物流中心为重点的“两中心”,以国家通用航空产业示范区、安徽省战略性新兴产业集聚发展试验基地和安徽省特色航空小镇为支撑的“三平台”,加快建设空港经济区和空港跨境电子商务产业园区,布局发展机场功能性服务业、空港配套性服务业、临空指向高端制造业和航空相关科技服务业,聚焦航空制造与运维、航空物流、高新技术、商贸服务等核心产业,延伸发展航空用户支援、总部会展和绿色食品等业态。谋划建设“临空+会议+商业+文旅”商业圈,合理布局总部商务、信息产业研发、免税店等服务功能,加强空港经济区与高铁站的交通联系,增强枢纽经济辐射能力,高标准建设航空新城,打造安徽“航空城”。推动芜宣机场口岸对外开放,推动设立芜湖空港保税物流中心(B型),创建空港型国家物流枢纽和国家级临空经济示范区。

 

(三)完善落实长三角一体化芜湖方案。为高质量推进长三角一体化发展,今年以来,我市印发了《关于全面落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神的实施意见》《芜湖市推动“五个区块链接”加快与长三角对接合作工作方案》,从发展纲领层面和具体推动工作层面分别明确了目标任务和工作要点。截至目前,我市新达成城市合作2项、园区合作3项、城区合作2项。与上海松江区签署战略合作协议,纳入省党政代表团《上海市人民政府 安徽省人民政府关于深化长三角一体化合作工作备忘录》;与宁波自贸片区达成战略合作,成为省党政代表团出访期间地市级现场签约唯一项目。7个县市区、3个市管开发区和自贸片区均与沪苏浙建立合作关系,当年计划分2批选派60余名干部到江浙沪挂职学习,已完成14名。下一步,我市将发挥“双圈”叠加优势,促进合肥都市圈、南京都市圈协同发展。强化与上海、G60科创走廊城市、长三角中心城市的对接合作,推动在城市、自贸区、城区、园区合作上形成更多成果。

 

二、关于建设省域副中心城市的工作思路。省域副中心建设涉及城市发展的方方面面,围绕全面提升芜湖发展的承载力、吸引力和辐射力,“十四五”期间将重点做好以下六个方面工作:

 

(一)强化枢纽地位,增强省域副中心城市综合承载力。围绕“轨道”“航道”“翅膀”“高速”上的安徽建设,优化综合运输通道布局,发展“空铁水公”多式联运,把芜湖建设成全国性综合交通枢纽,形成各种要素大聚集、大流通、大交易的新型枢纽经济,为省域副中心建设提供强有力的发展支撑。

 

一是强化市域对外交通功能。规划建设G60科创走廊合肥-芜湖磁悬浮轨道试验线、合肥-芜湖-宣城城际铁路、安徽北沿江高铁,争取将芜湖作为一个重要的物流节点纳入全国高铁物流基地布局规划。加强国际航空货运能力建设,支持芜宣机场申报国家航空一类口岸,创建国家级临空经济示范区。推动芜湖港向现代化数字港转型,加快建设长江中下游集装箱转运中心、芜湖马鞍山江海联运枢纽,规划全国最大的内河航运要素大市场,构建腹地内集疏运体系,打造港口型国家物流枢纽。

 

二是提升市域内部交通服务能级。以干线公路等级提升和快速联通为重点,形成市域快速交通体系,提升市域内部交通服务能级。加速推进轨道交通一号线及二号线一期工程建设,强化江南主城与各区域之间联系。建成芜湖城南过江隧道,加快推进一批“断头路”、“瓶颈路”改建工程,深入推进农村公路扩面延伸工程,不断补齐城乡基础设施建设短板。力争到2025年,80%以上国省道达到二级及以上公路标准。

 

三是加快建设现代流通体系。以大交通视角,发挥芜湖港口、机场、自贸试验区等综合优势,加快推进供应链体系、物流平台、服务网络建设,提高不同运输方式间衔接水平,畅通各类要素循环。依托朱家桥港区、动车运用所、塔桥铁路物流基地、宝特铁路物流综合基地及芜宣机场,加密节点间线路联系,实现与安徽自贸试验区芜湖片区、芜湖(京东)全球航空货运超级枢纽港、芜湖江海联运枢纽功能高效联动,打造国际化多式联运集散中心。完善现代商贸流通体系,引进大型电商平台,积极发展农产品及冷链物流,推进骨干流通企业数字化、智能化改造,促进线上线下融合发展。

 

(二)推动城乡融合,优化省域副中心城市空间格局。推进城市“西进、南扩、中提升”,推进构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系,统筹引导城市人口、生产力、基础设施和公共服务等合理布局,不断优化城市功能品质,壮大城市发展能级。

 

一是构建“一主两副”空间开发格局。推进城市“西进、南扩、中提升”,构建以市区为主、无为和南陵为副的“一主两副”,以龙湖为心、主城区优化引领极、江北融合发展极、东南新兴发展极、西南绿色发展极的“一心四极”城市空间结构。优化提升镜湖、弋江、鸠江江南片区,实施城市更新行动,加快主城区城市品质高端化。高标准推进江北新区建设,适时争创省级新区,打造全省全国一流的科技型园区、生态型新区、宜居型城区。推动湾沚区建设全省高质量发展样板区,打造市域东南部滨水园林城区。推动繁昌区与三山经济开发区一体化发展,创建绿色发展示范区,打造市域西南部山水宜居城区。推动无为市建设产业实力强、自然生态好、城乡融合好、人民生活好、党风政风好“一强四好”的现代化滨江城市。推动南陵撤县设市,建设市域南部产业特色鲜明、城市形态优美的副中心城市。

 

二是加快城市开发建设。统筹规划城市生产、生活、生态空间,加快城东片区、三山片区等重点区域成片开发,实现土地的综合利用和高效利用。提高市区道路规划建设水平,大力发展公共交通,加强城市轨道交通、公共停车场及慢行系统等建设,形成快速便捷的内循环。推进城镇老旧小区改造、棚户区改造和社区建设,探索多样化城市更新模式,不搞大拆大建,注意保护好城市的历史风貌。加强城市防洪体系建设和城市内涝治理,科学布局地下综合管廊,打造海绵城市、韧性城市。加强城市绿化美化,实施中江公园、赭山公园等景观提升工程,推动公园、街头绿地、特色大道、城市绿雕建设,加强垃圾分类管理。落实房地产管理长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。

 

三是全面推进乡村振兴。大力发展智慧农业,提升粮食产量、质量和效益,做大做强“芜湖大米”品牌。建设特色农产品优势区,丰富乡村经济业态,重点发展休闲食品、休闲农业、乡村旅游等特色产业和农村电商,支持各县市区结合自身特点打造一县一业、一镇一品。围绕主导产业促进全产业链发展,培育一批在全国有影响力的区域公共品牌、企业品牌和产品品牌。加快编制多规合一镇村规划,提升重点镇区发展水平,把重点镇培育成服务农民的区域中心。

 

四是推动产城融合发展。持续推动开发区转型升级,鼓励有条件的园区建立公司制园区管理机构和资产运营机构,提高开发主体市场化运作水平,支持各产业平台探索组建开发集团,做大做强园区开发主体。鼓励采取土地回购、节余土地分割转让、土地转性等方式盘活低效存量用地,在技术改造、财税、电价、环保、金融服务等方面实施差别化政策。支持符合条件的开发园区争创国家级产城融合示范区、产业转型示范区,支持省级以上开发区扩容升级,争创国家级经济技术开发区。

 

(三)促进产业集聚,夯实省域副中心城市发展实力。发挥芜湖产业发展的比较优势,围绕建设全国率先迈向中高端的智造名城,加快构建现代产业体系,形成若干具有国际、国内和行业影响力的优势产业集群,夯实省域副中心城市建设的产业根基。

 

一是加快打造万亿级产业集群。加快推进产业基础高级化、产业链现代化,发挥龙头企业辐射带动作用,打造智能网联汽车产业、智能装备制造产业、优势传统产业、线上经济产业等若干具有国际竞争力的产业集群。到2025年产业集群发展力争实现“3355”目标。其中,智能网联汽车产业集群实现产值3000亿元;智能装备制造产业集群产值3000亿元。优势传统产业集群产值5000亿元。线上经济产业集群交易额5000亿元。围绕传统产业升级,战新产业培育壮大和未来产业谋划布局,制订出台优势产业发展规划纲要及五年升级行动计划,推动机器人及智能装备、新能源及智能网联汽车、航空等产业争创国家战略性新兴产业集群,支持新能源及智能网联汽车、航空、现代农机及智慧农业产业争创分行业国家和省级产业创新中心,统筹推进新一代汽车电子、快递物流装备制造、3D打印、绿色食品等市级产业基地建设。

 

二是专业化品质化发展现代服务业。重点发展现代物流、金融、新型信息服务、工业设计、工业互联网、检验检测等生产性服务业,以及文化旅游、新型商贸、健康养老和教育培训等生活性服务业,积极培育发展新型消费。持续推进“两化”“两业”深度融合,争创一批省级先进制造业和现代服务业深度融合试点企业和示范园区。

 

三是创新发展数字经济。推进产业数字化,加快工业互联网、5G、人工智能、区块链等数字技术在工业企业的应用,提升企业技术创新能力。支持建设工业互联网平台、数字化车间、智能化工厂,提升工业企业“智造”水平。聚焦云服务、云消费、云制造、云农业、云管理等领域,加快引进培育一批线上经济企业,争创省级线上经济创新发展试验区。实施平台经济倍增计划,推进老船厂数字生态产业园、软件产业园等重点项目建设,形成平台经济集聚发展效应。以智慧城市建设为牵引,加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

 

(四)营造创新生态,增强省域副中心城市要素集聚力。发挥芜湖国家创新型城市以及合芜蚌国家自主创新示范区优势,深度参与G60科创走廊建设,集聚整合创新要素,争创综合性国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心,充分激发省域副中心城市建设的内生动力。

 

一是提升企业主体创新能力。强化企业创新主体地位,推动各类创新要素向企业集聚。支持龙头企业牵头联合高等院校、科研院所组建创新联合体,承担国家和省重大科技项目。发挥大企业引领支撑作用,大力培育科技型中小微企业和“专精特新”企业,支持创新型中小微企业成长为技术创新重要发源地,支持初创型、成长型科创企业健康发展,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。发挥企业家在技术创新中的重要作用,鼓励企业加大研发投入,支持研发公共服务平台建设,实施一批科技计划项目,培育一批研发经费支出和支出强度省“双50强”企业。加快构建高新技术企业全成长链条支持机制,通过项目扶持、创新券、研发后补助等方式,提升企业创新能力。

 

二是建设高水平创新平台。推进哈特机器人研究院、西电芜湖研究院等一批重点研发创新平台建设。推行政府引导、企业主导、“政产学研用金”深度合作模式,支持重点产业组建创新平台,支持骨干企业争创国家(省)重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等,加强新型研发机构、院士工作站、博士后科研工作站等建设,突破关键核心技术“卡脖子”问题。引进国内外知名高校、大院大所在芜设立研发机构,争创国家级国际科技合作基地。支持在芜高校设置新工科,打造产业(行业)特色学院,精准服务芜湖产业发展。推进全域孵化区建设,争创综合性国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心。

 

三是推进全要素市场化配置。用好“全创改”“合芜蚌”赋予的先行先试权,深入推进科技体制改革,推进土地、劳动力、资本、技术和数据要素的市场化配置,吸引各类生产要素向芜湖流动。完善创新政策供给,形成覆盖创新创业全链条的精准高效政策体系,探索“定向攻关”“揭榜挂帅”等组织模式,试点推行科研管理“绿色通道”、信用承诺制等,深化科技成果使用权、处置权、收益权改革。

 

(五)加快开放合作,提升省域副中心城市区域辐射力。全面融入国家区域发展战略,深化与各城市群、都市圈全方位合作,全力打造高能级开放合作平台,不断提升芜湖区域竞争力和辐射影响力。

 

一是加大双招双引工作力度。深入开展“招商引资、招才引智”,科学统筹全市“双招双引”工作,实现产业链、资金链、技术链、人才链有机统一。聚焦全产业链招商。实施产业链补链固链强链行动,实施产业链链长制,锚定数字经济及“人工智能+”、新能源及智能网联汽车等13个产业链精准招商。编制各产业链发展规划和支持政策,建立产业链专家库和产业链发展基金。全面实施“紫云英”计划,系统集成并创新人才招引、培养、服务、激励、保障等政策措施,解决好人才的子女教育、医疗保健、社会保障、家属就业等难题。持续招引高层次人才团队,推进“鸠兹英才”工程品牌建设,评选“芜湖工匠”,实施海外工程师引进工程,为人才汇聚发展创设良好环境。

 

二是建设高能级开放平台。加快建设安徽自贸试验区芜湖片区,以制度创新为核心,深化投资、金融、贸易等一揽子改革,开展规则、规制、管理、标准等制度型开放。全面提升综合保税区、进境指定口岸、跨境电商综合试验区、中德(芜湖)中小企业合作区等开放平台功能,推动芜宣机场口岸开放,争取设立国际邮件互换局、保税物流中心。高起点谋划建设空港经济区,加快建设空港经济区和空港跨境电子商务产业园区,创建空港型国家物流枢纽和国家级临空经济示范区。

 

三是推进高水平对外合作。抢抓长江经济带、长三角一体化、“一带一路”、中部崛起重大战略叠加机遇,推进“三区两圈一廊”协同发展。呼应合肥综合性国家科学中心建设,加强在科创和汽车产业领域的合作,推进通用航空国家地方联合工程研究中心等重大创新平台建设,强化两市汽车技术协同创新,以新能源汽车、智能网联汽车和节能汽车为重点,全力推动产业链集群化发展。支持与合肥、南京的高等院校、科研院所和大企业等研发机构开展科技交流和联合攻关,共建一批优势学科的分校(院)、研发基地和跨地区产业研究机构。强化与上海、G60科创走廊城市、长三角中心城市的对接合作,推动江北新区、芜湖高新区、芜湖经开区、三山经开区等精准对接上海重点产业平台载体。围绕走廊经济发展,主动融入杭州城西科创走廊。

 

(六)坚持以人为本,提升省域副中心城市发展支撑力。以增强人民群众幸福感获得感安全感为目标,不断扩大人口规模,增强等优质公共服务供给,加快打造区域教育、医疗中心,建设人民城市,为省域副中心城市建设提供强有力的支撑保障。

 

一是不断扩大人口规模。深刻把握人口发展趋势,全方位增强人口服务能力,提高常住人口落户率。实施“五个一批”工程,以开发建设江北为契机引入一批人,依托“高铁枢纽+走廊经济”带动吸引一批人,结合产业培育和重大项目实施集聚一批人,充分发掘在芜高校学生资源留住一批人,通过提升优质公共服务落户一批人,争取把产业优势转化为人口优势,把人口优势转化为人才优势,实现“人口导入、人才引进和人气集聚”。完善功能配套,加强城市基础设施建设水平,强化多层次、高水平公共服务供给,建设一批区域知名的学校、行业知名的专科,吸引更多的人来芜湖就医就学、安家立业。力争到2035年成为市区常住人口达到300-500万的I型大城市。

 

二是打造区域教育中心。深化教育综合改革,积极支持教育新业态、新模式发展,促进教育公平,抓好学前教育普惠公益发展、义务教育均衡发展和城乡一体化、普通高中特色化发展、高等教育内涵式发展、职业教育产教融合发展,提升特殊教育水平,全面提高教育质量。全力打造基础教育均衡发展示范区、产教融合发展创新实验区、教育信息化全国实验区、教育治理现代化先行区。全面实施中小学“放心午餐”“安心午休”“爱心托管”教育服务改革“三心”工程。全面推行中小学教师“县管校聘”和“无校籍管理”。支持驻芜高校和高职院校加快发展,推动地方高职院校升格提质。

 

三是建设区域医疗中心。坚持“综合医院专科化、专科医院特色化、特色医院优势化”,重点围绕皖医弋矶山医院、芜湖市二院等三甲综合医院,打造特色鲜明、多学科协同发展的区域医疗中心。加强与各大综合(医科)高校深入合作,强化高层次医学专科人才引进培养,推进长三角区域高品质医疗资源战略合作和共建共享,力争把芜湖建设成为代表省内一流水平、在国内具有较强竞争力的高水平区域综合医疗中心。

 

四是建设人民满意服务型政府。加快转变政府职能,持续开展“一抓双比五提升”行动,推动政府机关深入一线解决问题,树立务实高效的工作作风,将优化政务服务的软环境变为提升经济发展的硬实力。深化“放管服”“最多跑一次”改革,推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务。推动政府数字化转型,建设城市大脑协同平台,围绕基层治理、公共卫生、交通出行、信用监管、生态环境等领域打造协同创新应用,不断提高政务服务便利化水平。增强制度和政策供给,制定重点领域高质量发展落实政策,着力打通制度堵点、连接政策断点,形成科学完备的制度和政策供给链,提高市场主体对政策的获得感,营造更加开放、包容、创新的经济社会发展环境。
 

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